20世紀70年代，國際上提出一種旅游理念，即根據(jù)旅游區(qū)內(nèi)居民點主要特點，把旅游區(qū)當作一個或幾個社區(qū)或者合作社來建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)參與旅游業(yè)發(fā)展的作用，讓居民融入旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)中去，通過參與旅游相關(guān)崗位的工作達到發(fā)家致富目的。

　　到21世紀初，社區(qū)參與這種理念在新疆各大景區(qū)開花結(jié)果，而不少老字輩的景區(qū)經(jīng)歷了“無序開發(fā)、沉痛拆遷、理性規(guī)劃、永續(xù)發(fā)展”的過程，為更多的旅游景區(qū)做規(guī)劃開發(fā)提供了社區(qū)參與的鮮活樣本。

　　無序開發(fā)帶來的拆遷之“痛”

　　2006年，喀納斯旅游區(qū)成立新疆首家景區(qū)管理委員會，目的是對景區(qū)內(nèi)過去的開發(fā)進行梳理，對未來的規(guī)劃、保護、建設(shè)、開發(fā)等所有方面進行專業(yè)系統(tǒng)管理，使達到資源有效利用和可持續(xù)發(fā)展。

　　此前，已有9年開發(fā)史的喀納斯旅游區(qū)被各種違規(guī)建筑充斥著，當?shù)鼗蛲鈦砭用袼烈獯罱ㄐ÷灭^、小餐廳，垃圾無法處理，這些對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，在社會上產(chǎn)生了惡劣影響，治理勢在必行。

　　據(jù)當時統(tǒng)計顯示，景區(qū)管委會要組織人力，最少花三年時間才能把這些面積達2萬余平方米的違章建筑清理干凈，還要耗費數(shù)百萬元經(jīng)費恢復(fù)植被，通過立法規(guī)范景區(qū)生態(tài)保護、旅游開發(fā)等。

　　當年，由國家旅游局支持的《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》出臺，規(guī)劃編制單位中山大學(xué)旅游規(guī)劃研究院對景區(qū)進行了系統(tǒng)規(guī)劃，對拆遷做了系統(tǒng)闡述。“社區(qū)參與”也作為主要內(nèi)容進行了重點介紹，提出了要把喀納斯景區(qū)內(nèi)的幾個主要節(jié)點看作旅游社區(qū)，每個社區(qū)作為景區(qū)居民的就業(yè)點，爭取解決更大面積的就業(yè)，增強社區(qū)參與旅游的積極性。

　　歷經(jīng)3年時間，喀納斯景區(qū)的拆遷產(chǎn)生了效果，所有外來企業(yè)投資開發(fā)均在賈登峪、禾木村等劃定區(qū)域進行，喀納斯景區(qū)內(nèi)的村落等節(jié)點作為居民民俗旅游點，開展旅游購物、民俗家訪點等旅游產(chǎn)品開發(fā)，充分發(fā)揮了社區(qū)參與的作用。

　　2013年，喀納斯景區(qū)游客達到100余萬人次，成為新疆少有的突破百萬人次的大型旅游景區(qū)。景區(qū)內(nèi)的禾木村成為社區(qū)參與旅游的典型景區(qū)，2000多圖瓦人和哈薩克居民集體分紅，人均年增收5000元，這里也成為游客最喜愛的地方之一。

　　和喀納斯有著類似經(jīng)歷的景區(qū)還有天山天池、那拉提等多家旅游景區(qū)。如今這些經(jīng)歷過“拆遷之痛”的景區(qū)，都耗費了大量資金用于拆遷，將景區(qū)作為旅游社區(qū)進行打造，以居民為社區(qū)單位，成立起景區(qū)馬隊、民族合作社等，景區(qū)旅游接待也逐步轉(zhuǎn)向正軌，成為新疆重要的可持續(xù)發(fā)展的旅游景區(qū)。

　　理性規(guī)劃帶來的管理之“暢”

　　2011年，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在談及自然景觀保護時強調(diào)，在一些特別好的自然景觀內(nèi)，要本著對子孫后代高度負責的態(tài)度，原則上不搞人造景觀，要讓自然景觀“素面朝天”，堅持生態(tài)優(yōu)先、強化環(huán)境保護，實現(xiàn)“兩個可持續(xù)”的要求。

　　有了這個標準，新疆多家景區(qū)堅持干什么事情都要實施規(guī)劃優(yōu)先原則，避免建后再拆，延長了景區(qū)建筑及其設(shè)備的使用壽命。前不久，喀納斯曾多次組織開展節(jié)點旅游區(qū)詳細規(guī)劃和控制性規(guī)劃工作，不少專家多次提出將歐美鄉(xiāng)間紅頂屋等引進喀納斯，這不僅遭到了本地專家的反對，還遭到景區(qū)管理人員的堅決抵制，提出要堅決保持當?shù)亟ㄖ�的民族特色�?/p>

　　2012年，新疆阿克蘇地區(qū)、和靜縣、阜康市、特克斯縣等地有關(guān)部門圍繞《新疆天山》申報世界遺產(chǎn)，托木爾峰自然保護區(qū)、巴音布魯克草原、 博格達人文生態(tài)旅游區(qū)和喀拉峻-庫爾德寧保護區(qū)四大提名地，立即就遺產(chǎn)地保護做規(guī)劃方案。因為世界遺產(chǎn)要求遺產(chǎn)地除了必要的保護和監(jiān)測設(shè)施外，不得建有任何與遺產(chǎn)地無關(guān)的建筑。

　　為此，巴音布魯克、喀拉峻等多家景區(qū)開始對景區(qū)內(nèi)所有居民和建設(shè)設(shè)施進行規(guī)范。喀拉峻景區(qū)作為伊犁河谷的主要景區(qū)，承擔著兩個“可持續(xù)”示范區(qū)的任務(wù)，該景區(qū)專門就遺產(chǎn)地保護做出了保護性規(guī)劃方案。按照方案，對景區(qū)內(nèi)哈薩克牧業(yè)村等村落進行社區(qū)管理，成立了包括哈薩克民俗村、哈薩克馬隊等4 個旅游專業(yè)合作社。

　　巴音布魯克景區(qū)從2011年起，對景區(qū)內(nèi)的一個民族鄉(xiāng)進行整體拆遷，整合至巴音布魯克鎮(zhèn)，將巴音布魯克鎮(zhèn)也按照社區(qū)進行規(guī)劃和管理，巴音布魯克鎮(zhèn)建設(shè)為旅游接待小鎮(zhèn)，農(nóng)牧民在社區(qū)里可以參與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

　　此外，克拉瑪依市烏爾禾區(qū)世界魔鬼城景區(qū)，為創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，從2012年開始，在位于魔鬼城西側(cè)的烏爾禾鄉(xiāng)按照社區(qū)管理模式，開發(fā)打造了具有蒙古、維吾爾、回族等各民族特色的31家農(nóng)家樂，并在烏爾禾區(qū)按照社區(qū)管理模式建設(shè)一條特色旅游紀念品商街、2家四星級酒店和多家三星級飯店，使得依托景區(qū)的各族居民充分依靠旅游業(yè)實現(xiàn)就業(yè)。

　　永續(xù)發(fā)展帶來的致富之“福”

　　近年來，南北疆按照規(guī)劃開發(fā)旅游項目如火如荼，農(nóng)牧民也通過社區(qū)參與或者合作社參與旅游嘗到了致富之“福”。2013年10月掛牌國家5A 級景區(qū)的澤普縣金湖楊國家森林公園，景區(qū)內(nèi)200多戶居民沒有一戶搬遷出景區(qū)，全部得到了就地安置并且成立了景區(qū)管委會和社區(qū)，并且由澤普縣和上海對口援疆單位出資，將每戶農(nóng)民住房進行了加固和外墻美化。

　　今年一家外地企業(yè)將林下養(yǎng)殖引進景區(qū)，決定在金湖楊景區(qū)里的森林里開展生態(tài)養(yǎng)殖，肥料可以作為林間的有機肥反哺農(nóng)業(yè)。而景區(qū)內(nèi)的村民作為社區(qū)成員，可以到這家企業(yè)里打工，也可以通過發(fā)掘維吾爾民俗文化，開展打馕、刺繡、烹制特色美食、駕毛驢車等特色服務(wù)。在上海援疆建設(shè)的沙棗人家、長壽民俗文化村景點，腿部殘疾的熱合曼·買買提告訴記者，今年旅游旺季，他一輛馬車就能帶來平均每月至少2000元的收入，3個月就有將近8000多元的收入。

　　在喀拉峻景區(qū)內(nèi)的特克斯縣喀拉達拉鄉(xiāng)喀拉峻牧業(yè)村，村里會駕駛技術(shù)的牧民烏里加·都拉提2013年就進入了景區(qū)內(nèi)的區(qū)間車公司當上了一名駕駛員。而他的父母均在今年進入景區(qū)里的烏孫夏都合作社從事餐飲業(yè)。6月份以來，他們一家人收入超過3萬元。

　　在世界魔鬼城景區(qū)賣戈壁玉的商戶，銷售更是源源不斷。孫玉奇是附近的一戶農(nóng)民，自幼喜歡揀戈壁玉，2013年光靠過往的游客，其戈壁玉銷售達到13萬元。而他只是景區(qū)內(nèi)戈壁玉商戶的其中一個。

　　如今，在新疆各大景區(qū)，都會有一幫當?shù)鼐用駠�繞景區(qū)服務(wù)，他們成了旅游社區(qū)的一分子，充分地融入旅游業(yè)。新疆旅游部門也要求，今后在5A級規(guī)劃中，要讓牧民、農(nóng)民從中得到實惠。

　　目前，《新疆維吾爾自治區(qū)旅游規(guī)劃管理辦法》也已出臺。《辦法》中就明確提出，旅游開發(fā)要兼顧就業(yè)。新疆旅游局黨組書記李冀東說，從今年起，旅游新增就業(yè)人數(shù)、當?shù)馗幻癯潭葘⒘腥肽甓瓤傮w目標任務(wù)中，與接待人次和旅游收入一并作為衡量旅游工作業(yè)績的重要指標。旅游規(guī)劃不僅僅是旅游開發(fā)規(guī)劃，更是農(nóng)牧民致富規(guī)劃。